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制服的迷茫,还是身份的迷茫?


穿什么样的衣服执法,湖南省新化县城管局很迷茫。为了集思广益,该局近日在互联网发布了"悬赏"2万元向社会征集执法服装设计方案的公告。制服设计的基本要求是:要能适应城管执法工作的需要,便于执行执法任务,并能展示城管执法队伍的良好精神面貌。


此消息一出,有网友很快指出:新化县城管局作为一个基层单位,无权自行设计执法制服。另据记者了解,国务院办公厅曾下发《关于整顿统一着装的通知》,文件通知:国家执法人员要求统一穿着制式服装,其批准权限在国务院。新化县的方案,看来面临着合法性问题。但是,问题的吊诡在于,国家有无要求城管全国统一着装呢?目前的城管制服,花式各异,基本是由各省市自己设计的,新化县设计制服不是什么孤例,它最多只是多了一个噱头。


当然,穿什么样的衣服执法,这不仅是新化县城管局的迷茫,也是很多地方城管局的迷茫。从根本上来说,这是身份的迷茫。制服让一个队伍、机构得到视觉识别,更体现出它们在国家体系中所处的位置——没有全国统一着装,城管机构的国家身份无法识别,他们的身份由此被固定在一种地方化的形象上。新化县所思考的问题是,如何从制服设计上规范、美化城管的公众形象,但事实上,问题不在设计,而在制服的统一规范程度,背后的深层问题则是:城管执法权是在国家层面得到了规范,还是只在地方层面得到了规范?


现代政治下,权力得到科层化的组织,被科学划分类别,并被精细分配到各个权力环节。这种组织原则要确保权力像机器一样规范运作,因此,很多机构都需要一套视觉识别系统,以使其代表的权力类别获得较高的识别度,并将种种个人化的印迹模糊掉,让国家形象取代个人形象。形象地说,现代权力需要品牌包装,避免山寨感,它是对权力在视觉上进行规训。作为与公众打交道最多、潜在矛盾最大的行政执法权,最需要的是这样一种视觉识别系统,正如制服,它要减少随意性、分散性,要让人们感觉到执法队员是在国家机器下照章行事,从而得出执法权力规范运作的感官印象。


那么,城管制服为何没有全国统一呢?这可能是国家议程的问题,但一个重要原因是,城管执法权限的配置,是通过地方政府完成的,它跟公安、检察院、法院等权力机关不一样,后者有着完善、系统、规范的国家建制。从这个角度看,新化县城管局的迷茫,以及由其代表的各地城管局的迷茫,根本上是执法身份的迷茫。


各地城市综合管理多数实现了管理、执法的分离——政府各部门将原本的执法权限分离出来,一起汇集到城管局身上,相当于打包授权。从权力划分的角度说,"城管执法权"是模糊的,它只相当于各专业执法内容的拼接,看似囊括了很多的职能,其实只是城市管理各末端权能的叠加。尤其是,一些职能部门只是简单将不好管的内容当做执法权丢给城管局,后者往往成为矛盾集中点,于是使出各种变招,乃至制服设计也变成执法创新的内容。更重要的是,这种地方政府内部授权的方式组建的城管局,很难获得国家统一建制,要统一制服便是个老大难的问题。(凯维琳 kvlin)


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